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https://doi.org/10.47460/minerva.v6i17.196
Análisis de las políticas públicas para el
desarrollo de la primera infancia y su
vinculación con una educación de calidad
Recibido (21/01/2025), Aceptado (11/03/2025)
Juan Diego Dávila Cisneros
https://orcid.org/0000-0003-2700-8830
jdavilaci@unprg.edu.pe
Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo
Lambayeque, Perú
Resumen: Este estudio analiza críticamente las políticas públicas dirigidas al desarrollo de la primera infancia en el
contexto educativo, tomando como referencia las tendencias internacionales y los avances registrados en el Perú.
Basado en enfoques teóricos sobre políticas públicas y desarrollo infantil temprano, se empleó un método
cualitativo y reflexivo con análisis documental de informes globales, políticas nacionales y literatura académica
relevante. Los hallazgos revelan importantes esfuerzos internacionales y avances concretos en el Perú,
especialmente en programas orientados a la educación inicial y el bienestar infantil. Sin embargo, persisten desafíos
relacionados con la equidad en el acceso, la sostenibilidad de las políticas y el compromiso gubernamental a largo
plazo. Se concluye que las políticas públicas son herramientas clave para fortalecer la educación en la primera
infancia, y se enfatiza la necesidad de evaluaciones continuas, articulación multisectorial y participación social para
lograr un desarrollo integral y sostenible desde los primeros años de vida.
Palabras clave: políticas públicas, desarrollo de la primera infancia, educación de calidad.
Abstract.- This study critically analyzes public policies aimed at early childhood development within the
educational context, drawing on international trends and recent progress in Peru. Grounded in theoretical
approaches to public policy and early childhood development, a qualitative and reflective methodology was
employed, including documentary analysis of global reports, national policies, and relevant academic literature.
The findings highlight significant international efforts and tangible advancements in Peru, particularly in programs
focused on early education and child well-being. However, persistent challenges remain regarding equitable
access, policy sustainability, and long-term governmental commitment. The study concludes that public policies are
essential tools for strengthening early childhood education and emphasizes the need for ongoing evaluation,
multisectoral coordination, and social participation to achieve comprehensive and sustainable development from
the earliest years of life.
Keywords: public policies, early childhood development, quality education.
Analysis of public policies for early childhood development and their relation to quality
education.
Dávalos J. et al. Análisis de las políticas públicas para el desarrollo de la primera infancia y su vinculación con una educación de calidad
Lolo Avellaneda Callirgos
https://orcid.org/0000-0001-5133-5546
lavellanedac@unprg.edu.pe
Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo
Lambayeque, Perú
Artículo de investigación
*Autor de correspondencia: jdavilaci@unprg.edu.pe
ISSN-E: 2697-3650
Revista Minerva
Vol.6, Número 17, (pp. 71-81)
PERÍODO: MAYO-AGOSTO 2025
Antony Mejía Manrique
https://orcid.org/0000-0002-0185-8768
amejiam@unamad.edu.pe
Universidad Amazónica de Madre de Dios
Puerto Maldonado, Perú
Alfredo Puican Carreño
https://orcid.org/0000-0002-1262-1985
apuican@unprg.edu.pe
Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo
Lambayeque, Perú
Celeste Bilbeth Rojas Torres
https://orcid.org/0000-0002-5372-1333
celeste.rojas@unprg.edu.pe
Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo
Lambayeque, Perú
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I. INTRODUCCIÓN
El desarrollo temprano de la infancia constituye un pilar esencial para el bienestar y el crecimiento integral
de los individuos a lo largo de su vida [1]. A nivel internacional, se ha reconocido la necesidad de
implementar políticas públicas sólidas, integradas y basadas en evidencia empírica que promuevan un
desarrollo óptimo durante los primeros años. En este marco, la UNESCO ha propuesto el Objetivo de
Desarrollo Sostenible 4, particularmente la meta 4.2, como una prioridad global para garantizar que todos
los niños accedan a servicios de atención y educación preescolar de calidad [2]. En la última década, países
de América Latina y el Caribe como Barbados, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Dominica, Perú, Surinam y
Uruguay han superado el promedio regional de matriculación en educación preprimaria [3].
Diversas investigaciones han resaltado la estrecha relación entre la calidad del cuidado infantil, las
condiciones socioculturales y los desafíos estructurales en las políticas públicas dirigidas al desarrollo infantil
temprano [4]–[7]. En el caso peruano, a pesar de los avances logrados, como una tasa del 81 % de acceso a
la educación inicial en 2015, según datos del Ministerio de Educación, aún persisten brechas significativas
que reflejan una limitada articulación entre las políticas educativas, los actores escolares, las familias y la
comunidad en general [8]. La variabilidad en las tasas de asistencia para niños de tres a cinco años,
reportada por el INEI [9], evidencia la necesidad de fortalecer una respuesta multisectorial, sostenida y
equitativa que garantice una educación temprana de calidad para toda la infancia peruana.
Ante este panorama, diversos estudios recientes han destacado la relevancia del desarrollo infantil
temprano (DIT) como eje central para el crecimiento integral de los infantes, abarcando dimensiones
biológicas, cognitivas y socioemocionales [10]–[13]. Investigaciones como las de Morán y Tito [10], Coz [11],
Ilizarbe [12] y Zapata [13] enfatizan la necesidad urgente de fortalecer las políticas públicas y garantizar
servicios educativos de calidad que respondan a las particularidades de esta etapa crítica. La educación en
los primeros años de vida cumple un rol esencial en la formación de las bases del aprendizaje y del
desarrollo personal, por lo que resulta indispensable que los responsables de formular políticas y tomar
decisiones trabajen de manera articulada con los actores involucrados en la infancia, promoviendo acciones
equitativas y sostenibles. En este marco, el presente estudio plantea la importancia de analizar las teorías
vinculadas a las políticas públicas y al DIT dentro del ámbito educativo, con el propósito de identificar
brechas existentes y contribuir a su abordaje mediante una perspectiva reflexiva y contextualizada.
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II. DESARROLLO
El desarrollo infantil temprano (DIT) ha sido ampliamente reconocido como una etapa crítica para el
establecimiento de las bases cognitivas, emocionales, sociales y físicas que influirán en el bienestar del
individuo a lo largo de su vida. Desde una perspectiva multidimensional, el DIT involucra no solo el
crecimiento biológico, sino también las condiciones del entorno que favorecen o limitan el pleno desarrollo
del niño. En este sentido, las políticas públicas desempeñan un papel fundamental como instrumentos
reguladores y orientadores de estrategias que buscan garantizar una atención integral desde los primeros
años de vida [14]. Las teorías sobre políticas públicas, como las propuestas por modelos racionales,
incrementales y de múltiples corrientes, permiten comprender cómo se diseñan, implementan y evalúan las
intervenciones estatales en torno al DIT. A su vez, enfoques como el capital humano y la economía del
desarrollo han evidenciado la relevancia de invertir tempranamente en la infancia como una estrategia eficaz
para reducir desigualdades y generar beneficios sociales a largo plazo [15].
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Las investigaciones internacionales [16]-[18] han demostrado que políticas sólidas y basadas en evidencia,
articuladas con los sectores de salud, educación y protección social, contribuyen significativamente a mejorar
los resultados del desarrollo infantil. En el contexto latinoamericano, se ha promovido una visión integral del
niño que reconoce sus derechos y potencialidades, y que busca garantizar servicios de calidad desde un
enfoque intersectorial. Así, el marco teórico de esta investigación se sustenta en la necesidad de
comprender el vínculo entre el diseño de políticas públicas y el logro de una educación de calidad durante la
primera infancia, a través de modelos que integren la teoría con la práctica, y respondan de forma
contextualizada a las realidades locales [17].
A. Políticas Públicas
Las políticas públicas se entienden como el conjunto de decisiones, acciones y estrategias implementadas
por el Estado para responder a necesidades colectivas y resolver problemas Sociales [4]. Estas políticas,
especialmente en el ámbito del desarrollo infantil temprano, tienen la responsabilidad de generar
condiciones estructurales que garanticen la equidad, la inclusión y el acceso a servicios esenciales desde los
primeros años de vida [9]. En el marco del enfoque de derechos, las políticas públicas deben ser diseñadas
bajo principios de universalidad, participación y sostenibilidad, considerando la evidencia científica y las
particularidades de cada territorio. Su eficacia no solo depende de su formulación técnica, sino también de
su implementación articulada entre los diferentes niveles de gobierno y sectores sociales involucrados. En el
caso de la primera infancia, ello implica un compromiso intersectorial que integre salud, educación, nutrición,
protección y cuidado, asegurando un entorno propicio para el desarrollo integral del niño y la reducción de
las brechas sociales desde la etapa más temprana de la vida [12].
El estudio de las políticas públicas se ha nutrido de diversas teorías que permiten comprender cómo se
diseñan, se implementan y se transforman las decisiones estatales. Una de las más tradicionales es la teoría
del ciclo de las políticas públicas, que plantea un enfoque secuencial dividido en etapas: identificación del
problema, formulación de la agenda, diseño de la política, implementación, evaluación y retroalimentación.
Este modelo proporciona una estructura clara para el análisis, aunque ha sido cuestionado por su linealidad.
Por otro lado, el modelo racional, inspirado en la economía clásica, parte del supuesto de que los tomadores
de decisiones actúan de forma lógica y basan sus políticas en la maximización del bienestar colectivo; sin
embargo, en la práctica, la información limitada y los conflictos de interés hacen que este modelo resulte
idealizado.
Como alternativa, el modelo incremental propone que las decisiones se toman mediante ajustes graduales
a políticas ya existentes, priorizando lo posible sobre lo ideal. Asimismo, el modelo de las corrientes
múltiples, desarrollado por John Kingdon, sostiene que una política se concreta cuando confluyen tres flujos
independientes: el problema, las soluciones disponibles y la voluntad política, lo cual explica por qué algunas
propuestas alcanzan visibilidad pública mientras otras no. A su vez, el marco de coaliciones promotoras,
propuesto por Paul Sabatier, resalta el papel de redes de actores que comparten creencias y valores, y que
influyen en la agenda mediante alianzas estratégicas. De esta manera, enfoques como el análisis del discurso
y la construcción social de los problemas han cobrado relevancia, pues muestran cómo la manera en que se
enuncia un problema puede determinar el tipo de soluciones que se consideran legítimas. Estas teorías
ofrecen herramientas valiosas para analizar las políticas públicas orientadas al desarrollo infantil temprano,
en tanto permiten interpretar tanto su diseño técnico como los factores políticos, sociales e ideológicos que
las atraviesan.
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B. La educación en la primera infancia
La educación en la primera infancia representa una etapa fundamental dentro del proceso educativo, ya
que constituye la base sobre la cual se construyen las capacidades cognitivas, socioemocionales y físicas del
ser humano [7], [10]. Durante estos primeros años de vida, el cerebro experimenta un desarrollo acelerado y
altamente sensible a los estímulos del entorno, lo que convierte a esta etapa en una ventana de oportunidad
única para potenciar el aprendizaje y el desarrollo integral. La evidencia científica ha demostrado que una
atención educativa oportuna, inclusiva y de calidad durante la primera infancia no solo mejora los resultados
escolares posteriores, sino que también contribuye a romper ciclos de pobreza y exclusión social. En este
sentido, la educación inicial no debe concebirse únicamente como una preparación para la escolaridad
formal, sino como un derecho fundamental que promueve el bienestar presente y futuro del niño. Para ello,
es esencial que las políticas públicas integren enfoques pedagógicos adecuados, personal capacitado y
entornos seguros y estimulantes, articulando acciones desde los sectores educativo, sanitario y social. La
garantía del acceso equitativo a este nivel educativo es una condición indispensable para avanzar hacia una
educación de calidad con justicia social desde los primeros años de vida.
La educación en la primera infancia abarca una variedad de elementos interrelacionados que contribuyen
al desarrollo integral del niño [5]. Uno de los pilares fundamentales es el vínculo afectivo o apego seguro, el
cual establece una base emocional sólida que favorece la confianza, la exploración y la capacidad de
aprendizaje. A esto se suma el desarrollo cognitivo, que incluye la adquisición de habilidades como la
atención, la memoria, el lenguaje, el pensamiento simbólico y la resolución de problemas, altamente
influenciadas por la calidad de las interacciones con adultos y pares [10], [13]. El desarrollo socioemocional
también es clave, pues permite al niño identificar y gestionar sus emociones, establecer relaciones
saludables y desarrollar empatía. En paralelo, el desarrollo físico y psicomotor —reflejado en el crecimiento
corporal, la coordinación y la motricidad fina y gruesa— debe ser estimulado mediante el juego, la nutrición
adecuada y el movimiento libre. Otro componente esencial es el estímulo sensorial y simbólico, a través del
arte, la música, el juego y la narración, que nutren la creatividad y el pensamiento expresivo. Todos estos
elementos se integran en un entorno educativo que debe ser seguro, afectivo, inclusivo y rico en
oportunidades de exploración, favoreciendo la autonomía, la curiosidad y el aprendizaje significativo desde
los primeros años de vida.
III. METODOLOGÍA
El presente estudio se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, de carácter reflexivo y documental, orientado
a comprender la articulación entre las políticas públicas, el desarrollo infantil temprano y la educación en la
primera infancia. La investigación se sustentó en el análisis crítico de fuentes teóricas y académicas
especializadas, seleccionadas por su relevancia en el campo educativo, social y político. Se revisaron diversas
teorías vinculadas al estudio de las políticas públicas, tales como el modelo del ciclo de políticas, el enfoque
de corrientes múltiples y el marco de coaliciones promotoras, las cuales permitieron interpretar los procesos
de formulación, implementación y evaluación de intervenciones dirigidas a la infancia. Asimismo, se
abordaron teorías del desarrollo infantil como el enfoque del apego, el desarrollo cognitivo de Piaget, el
desarrollo sociocultural de Vygotsky y el enfoque ecológico de Bronfenbrenner, que explican las dimensiones
esenciales del crecimiento en los primeros años de vida. El corpus analizado incluyó informes
internacionales, normativas nacionales, artículos científicos, tesis académicas y documentos institucionales
emitidos por organismos como la UNESCO, UNICEF y el Ministerio de Educación del Perú. A partir de esta
revisión teórica y documental, se construyó una interpretación crítica sobre los avances, desafíos y
oportunidades en el diseño e implementación de políticas públicas orientadas a una educación de calidad
desde la primera infancia.
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Para complementar el enfoque metodológico adoptado, se elaboró una tabla que sintetiza las principales
características analizadas en las teorías revisadas. Esta organización permitió comparar de manera
sistemática los distintos enfoques relacionados con las políticas públicas y el desarrollo infantil temprano.
Cada teoría fue evaluada según su campo de aplicación, su eje central de análisis y su aporte específico al
estudio. Esta estrategia facilitó una comprensión más profunda de cómo se construyen e implementan las
políticas orientadas a la infancia, así como de las dimensiones psicológicas, educativas y sociales que
fundamentan el diseño de programas en la primera infancia. La integración de estos marcos teóricos
permitió enriquecer el análisis desde una perspectiva multidisciplinaria, estableciendo conexiones entre la
toma de decisiones políticas y las necesidades reales del desarrollo infantil en contextos locales e
internacionales.
Tabla 1. Principales características analizadas en las teorías revisadas.
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IV. RESULTADOS
Los resultados presentados en esta sección derivan del análisis documental y reflexivo realizado a partir de
fuentes teóricas, informes institucionales y literatura especializada en el ámbito del desarrollo infantil
temprano, la educación inicial y las políticas públicas. Las tablas incluidas no representan datos estadísticos
ni resultados cuantitativos, sino una sistematización de los aportes conceptuales identificados durante la
revisión. Su propósito es organizar de manera clara y comprensible los marcos teóricos que sustentan el
estudio, facilitando así la interpretación crítica de los elementos clave analizados.
El análisis documental realizado permitió identificar avances significativos en la formulación de políticas
públicas orientadas al desarrollo infantil temprano (DIT), tanto a nivel internacional como en el contexto
peruano. En el plano global, se evidencia una tendencia creciente hacia la adopción de enfoques integrales e
intersectoriales que articulan salud, educación, nutrición y protección social, reconociendo la primera
infancia como una etapa prioritaria para el bienestar y la equidad. Las teorías revisadas coinciden en señalar
la importancia de una planificación coherente, basada en evidencia y con participación activa de los actores
sociales para lograr impactos sostenibles.
En el caso peruano, se han implementado políticas y programas que reflejan una comprensión más
profunda de la importancia del DIT, destacándose iniciativas como el Programa Nacional Cuna Más y los
lineamientos de educación inicial del Ministerio de Educación. Sin embargo, también se identificaron
limitaciones estructurales y operativas, tales como la desigual distribución de servicios, la baja articulación
entre sectores y niveles de gobierno, y la falta de continuidad en el financiamiento y monitoreo de las
políticas.
Asimismo, se observó que muchas de las políticas públicas analizadas no integran de manera efectiva los
hallazgos de las teorías del desarrollo infantil, lo que genera vacíos entre el conocimiento científico y la
acción política. Esta desconexión limita el alcance de los programas, especialmente en contextos rurales o
vulnerables, donde las brechas de acceso y calidad se profundizan. En este sentido, el estudio revela la
necesidad de avanzar hacia modelos de intervención más contextualizados, sostenibles y centrados en el
niño como sujeto de derechos.
Los resultados destacan el valor de considerar múltiples teorías en el análisis de las políticas públicas, ya
que permiten comprender no solo los aspectos técnicos de su diseño, sino también los factores políticos,
institucionales y culturales que condicionan su implementación. Esta mirada crítica y multidimensional ofrece
un marco útil para orientar futuras acciones en favor de una educación de calidad desde la primera infancia.
Como parte del análisis teórico realizado, se identificaron aportes relevantes provenientes de diversas
teorías de las políticas públicas que contribuyen a una comprensión más profunda de los procesos
asociados al desarrollo infantil temprano. Estos enfoques ofrecen marcos interpretativos que permiten
examinar tanto los aspectos técnicos como los factores sociales, institucionales y políticos que intervienen en
la formulación e implementación de políticas orientadas a la primera infancia. La Tabla 2 sintetiza los
principales aportes encontrados en cada teoría analizada, resaltando cómo estas contribuyen a interpretar
la inclusión del desarrollo infantil en la agenda pública, la toma de decisiones basada en evidencia, la
influencia de actores estratégicos y la construcción discursiva del problema. Esta integración teórica
enriquece el análisis cualitativo del estudio y fortalece el sustento conceptual para futuras propuestas de
mejora en el diseño de políticas educativas y sociales dirigidas a la infancia.
Dávalos J. et al. Análisis de las políticas públicas para el desarrollo de la primera infancia y su vinculación con una educación de calidad
Además, se identificaron diversas teorías fundamentales que explican el proceso de desarrollo infantil y su
vinculación con el ámbito educativo. Estas teorías ofrecen enfoques complementarios que permiten
comprender cómo se construyen las capacidades cognitivas, socioemocionales, físicas y lingüísticas en los
primeros años de vida, así como el rol que juega la educación en dicho proceso. A través de esta revisión,
se ha podido establecer que la educación en la primera infancia no puede abordarse desde una sola
perspectiva, sino que requiere un enfoque integral que contemple la afectividad, la interacción social, la
estimulación cognitiva y la diversidad de estilos de aprendizaje. La Tabla 3 sintetiza las principales teorías
analizadas, sus autores y los aportes que brindan para el diseño de políticas educativas orientadas al
desarrollo pleno y equitativo de los niños desde sus primeros años.
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Tabla 2. Principales aportes encontrados en las teorías analizadas.
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Además, se identificaron diversas experiencias internacionales que evidencian el compromiso de varios
países con la promoción del desarrollo infantil temprano a través de políticas públicas específicas. Estas
iniciativas, respaldadas por marcos legales, estrategias nacionales y enfoques intersectoriales, reflejan la
creciente prioridad otorgada a la infancia en las agendas gubernamentales. La Tabla 4 resume los principales
países que han implementado políticas orientadas a garantizar el bienestar y la educación de calidad desde
los primeros años de vida, así como las formas concretas en que dichas políticas se han materializado.
Desde sistemas universales de educación preescolar en países nórdicos hasta estrategias multisectoriales en
América Latina, los casos analizados ofrecen referentes valiosos que pueden enriquecer la formulación y
mejora de políticas en contextos como el peruano. Esta revisión permite comprender que el abordaje
efectivo del desarrollo infantil requiere una combinación de voluntad política, articulación interinstitucional y
visión de largo plazo.
Tabla 3. Teorías del desarrollo infantil y la educación.
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Tabla 4. Principales países que abordan el desarrollo infantil temprano mediante políticas públicas.
CONCLUSION ES
El análisis reflexivo y documental realizado en este estudio permitió comprender la relación entre las
políticas públicas y el desarrollo infantil temprano (DIT) dentro del ámbito educativo, desde una perspectiva
teórica e interpretativa. A través del examen de marcos conceptuales internacionales y nacionales, se
constató que invertir en la primera infancia constituye una estrategia fundamental para asegurar el
bienestar, la equidad y el desarrollo pleno de los niños. Las teorías analizadas, tanto del campo de las
políticas públicas como del desarrollo infantil, revelan que la eficacia de las intervenciones depende no solo
de su diseño técnico, sino también de su anclaje en evidencia científica, su enfoque integral y su capacidad
para responder a las realidades sociales y culturales de cada territorio.
En el plano internacional, se identifican importantes esfuerzos orientados a garantizar una educación inicial
inclusiva y de calidad, a partir de políticas que promueven el acceso equitativo desde los primeros años. No
obstante, persisten desigualdades estructurales que afectan principalmente a contextos vulnerables, lo que
exige un compromiso renovado por parte de los Estados y una mayor articulación multisectorial. En América
Latina, y especialmente en Perú, se han registrado avances valiosos en términos normativos y programáticos,
como los promovidos a través del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Juntos), el PNAIA y
la expansión de la cobertura educativa inicial. Estos esfuerzos evidencian la voluntad del Estado por priorizar
la infancia como eje del desarrollo social.
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Sin embargo, los resultados de este estudio también permiten identificar limitaciones en la formulación y
ejecución de ciertas políticas, muchas de las cuales carecen de una fundamentación teórica robusta o
muestran una desconexión con los modelos explicativos del desarrollo infantil. Esto compromete su
sostenibilidad, capacidad de impacto y pertinencia contextual. Desde la metodología adoptada —de carácter
cualitativo, reflexivo y basado en fuentes documentales—, se reafirma la necesidad de que las políticas
públicas se diseñen desde una base sólida de conocimientos interdisciplinarios, integrando aportes
provenientes de la psicología del desarrollo, la pedagogía, la economía social y las ciencias políticas.
En síntesis, promover una educación de calidad desde la primera infancia requiere más que programas
bien intencionados: implica políticas públicas coherentes, sostenibles y contextualizadas, que reconozcan al
niño como sujeto de derechos y a la educación temprana como un bien público estratégico. El compromiso
del Estado peruano debe reforzarse mediante el fortalecimiento teórico, la mejora continua basada en
evidencia y la participación activa de la sociedad civil. Solo así se podrá garantizar un desarrollo infantil pleno,
equitativo y sostenible desde los primeros años de vida.
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