ISSN-e: 2697-3650
Per
Â
ıodo: enero-abril, 2026
Revista Minerva
Vol. 7, N
Â
umero 19. (pp. 270-278)
Art´ıculo de investigaci´on https://doi.org/10.47460/minerva.v7i19.303
Responsabilidad social empresarial como una herramienta de gesti´on
p´ublica en Ecuador
Evelin Yadira Ro dr
´
ıguez Gonzabay*
https://orcid.org/0009-0003-4948-080X
evelin.ro driguezgonzabay4507@upse.edu.ec
Maestr
´
ıa en Administraci
´
on P
´
ublica
Universidad Estatal Pen
´
ınsula de Santa Elena
(UPSE)
La Lib ertad, Ecuador
Jacqueline del Roc
´
ıo Bacilio Bejeguen
https://orcid.org/0000-0002-7071-1129
jbacilio@upse.edu.ec
Maestr
´
ıa en Administraci
´
on P
´
ublica
Universidad Estatal Pen
´
ınsula de Santa Elena
(UPSE)
La Lib ertad, Ecuador
*Autor de correspondencia:
evelin.rodriguezgonzabay4507@upse.edu.ec
Recibido: (19/01/2026), Aceptado: (08/04/2026)
Resumen. Este trabajo estuvo centrado en conocer la realidad actual de la implementaci
´
on de la
responsabilidad social empresarial en Ecuador, espec
´
ıĄcamente en la provincia de Santa Ele na. Adem
´
as,
se analiz
´
o la relaci
´
on entre la sostenibilidad institucional y territorial, la inclusi
´
on social y la gesti
´
on
responsable de recursos. Para lograr esto, se realiz
´
o un an
´
alisis FODA en contraste con un an
´
alisis
documental. Los resultados revelan que existe una falta de planiĄcaci
´
on formal de las pol
´
ıticas de
responsabilidad social, presupuestos limitados y falta de visi
´
on global sobre el impacto estrat
´
egico
de dichas pol
´
ıticas. Esto conduce a la formulaci
´
on de una matriz de estrategias que orienta a una
integraci
´
on efectiva de la responsabilidad social en la gesti
´
on institucional.
Palabras clave: desarrollo social, gesti
´
on ambiental, inclusi
´
on social, planiĄcaci
´
on estrat
´
egica.
Corporate Social Respo n si b i l i ty as a Public Management Tool in Ecuador
Abstract. This study focused on examining the current state of corporate so cial responsibility im-
plementation in Ecuador, speciĄcally in the province of Santa Elena. In addition, it analyzed the
relationship between institutional and territorial sustainability, social inclusion, and responsible resource
management. To this end, a SWOT analysis was conducted in c ontrast with a documentary analysis.
The Ąndings reveal a lack of formal planning in social responsibility policies, limited budgets, and an
insufficient comprehensive vision regarding the strategic impact of such policies. These results led to
the formulation of a strategy matrix aimed at guiding the effective integration of social responsibility
into institutional management.
Keywords: social development, environmental management, social inclusion, strategic planning.
Rodriguez E., y Bacilio J. Responsabilidad social empresarial como una herramienta de gestiÂon pÂublica en Ecuador
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Vol. 7, N
Â
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I. INTRODUCCI
Â
ON
La Resp onsabilidad Social Empresarial (RSE) es un compromiso voluntario de las organizaciones para
contribuir al desarrollo sostenible, integrando pr
´
acticas
´
eticas, sociales y ambientales en sus operaciones
y relaciones con los stakeholders [
1]. Sus or
´
ıgenes se remontan al siglo XIX, cuando algunas empresas
practicaban la Ąlantrop
´
ıa para mejorar condiciones laborales y comunitarias, como se
˜
nala Bowen [
2].
En los a
˜
nos 70, Freeman [
3] fortaleci
´
o el concepto con su teor
´
ıa de los stakeholders, resaltando la
importancia de todos los grupos de inter
´
es. Luego, Carroll [
4] propuso cuatro dimensiones: econ
´
omica,
legal,
´
etica y Ąlantr
´
opica. Finalmente, el componente ambiental cobr
´
o fuerza en las
´
ultimas d
´
ecadas
del siglo XX por el auge del ambientalismo y la conciencia sobre los impactos industriales [
5].
En los a
˜
nos noventa, organismos como el Banco Mundial y las Naciones Unidas impulsaron la re-
sponsabilidad social empresarial mediante iniciativas como el Pacto Mundial, lanzado en el a
˜
no 2000,
United Nations Global Compact, [6], el cual estableci
´
o diez principios relacionados con derechos hu-
manos, normas laborales, medio ambiente y anticorrupci
´
on. En este contexto, surgieron normativas
ambientales m
´
as estrictas, como la ISO 14001, que promovieron pr
´
acticas de producci
´
on sostenibles. En
el siglo XXI, el concepto se ha ampliado, integrando una visi
´
on m
´
as profunda sobre las responsabilidades
corporativas hacia la sociedad y el medioambiente. Destaca la incorporaci
´
on de la norma ISO 26000,
elaborada con la participaci
´
on de expertos de m
´
as de 90 pa
´
ıses y 40 organizaciones internacionales [
7],
la cual ofrece directrices para aplicar la responsabilidad social de manera efectiva en las empresas. En
los
´
ultimos a
˜
nos, la RSE ha evolucionado hacia un enfo que de sostenibilidad, alineado con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU [
8]. En tal sentido, Wirba [9] indica que los gobiernos de
algunos pa
´
ıses desarrollados han adoptado agendas que promueven la responsabilidad social, especial-
mente en Reino Unido, Uni
´
on Europea y EE. UU., en conjunto con pa
´
ıses en desarrollo del este de Asia.
Algunos autores [
9], [10] han descrito la aplicaci
´
on de la responsabilidad so c ial en el ambiente hotelero,
pudiendo demostrar que el uso apropiado ofrece ventajas competitivas, mayor lealtad y satisfacci
´
on de
los clientes.
En el contexto latinoamericano, las empresas tienen mayor complejidad para la aplicaci
´
on de la
responsabilidad social, y en la mayor
´
ıa de los pa
´
ıses deben centrarse en pol
´
ıticas anticorrupci
´
on y
transparencia. En el caso particular de Ecuador, diversos autores [11], [12] indican que las empresas est
´
an
enfocadas en generar rentabilidad, movidas por los intereses particulares y el lucro. De esta manera, la
responsabilidad social empresarial se presenta como una oportunidad de cambio de paradigmas, donde
se fortalece el beneĄcio para todos los involucrados y la comunidad en general. Asimismo, Correa-
Quezada et al. [
13] han observado que en Ecuador las Ąliales de empresas transnacionales son pioneras
en pr
´
acticas y procesos de responsabilidad social, revelando la inĆuencia internacional en el entorno
empresarial local. Esto signiĄca que las empresas grandes, con mayor poder econ
´
omico, son las que
mantienen buenas pr
´
acticas de responsabilidad social; no obstante, el concepto puede incorporarse a
otros sectores con presupuestos menores. En este contexto, los procedimientos internacionales de RSE
sirven como gu
´
ıa y ejemplo para las empresas ecuatorianas. En el
´
ambito local, la provincia de Santa
Elena enfrenta desaf
´
ıos signiĄcativos en cuanto a la gesti
´
on sostenible de sus recursos y el desarrollo
social y econ
´
omico de sus comunidades. En este contexto, las empresas p
´
ublicas son actores clave en el
desarrollo de la regi
´
on, pudiendo cumplir un rol fundamental en la promoci
´
on de pr
´
acticas responsables
y sostenibles.
En este escenario, este trabajo presenta la evaluaci
´
on y an
´
alisis de la responsabilidad social en
las empresas p
´
ublicas de la provincia de Santa Elena, en Ecuador. Con miras a conocer la realidad
existente y poder contrastar con la documentaci
´
on actualizada para as
´
ı identiĄcar las fortalezas y
debilidades encontradas. Con la intenci
´
on de mejorar las pr
´
acticas empresariales en pro de la sociedad
donde est
´
an inmersas y de la misma visi
´
on empresarial.
II. MARCO TE
Â
ORICO
Las empresas p
´
ublicas se han deĄnido en la Ley Org
´
anica de Empresas P
´
ublicas (LOEP) del Ecuador
[
14], que indica que son entidades del Estado ecuatoriano, personas jur
´
ıdicas de derecho p
´
ublico,
con patrimonio propio, autonom
´
ıa presupuestaria, Ąnanciera, econ
´
omica, administrativa y de gesti
´
on,
estando dirigidas a las
´
areas estrat
´
egicas y de servicios p
´
ublicos. Entre sus principios se destaca propiciar
la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eĄciencia, universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad,
continuidad, seguridad, precios equitativos y responsabilidad en la pre staci
´
on de los servicios p
´
ublicos.
Vale recordar la deĄnici
´
on del CEGESTI [
15], que expresa que la RSE constituye el compromiso que
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las empresas asumen para lograr un desarrollo sostenible. En este caso, se entiende por sostenibilidad
asegurar el
´
exito de la empresa a largo plazo y, a la vez, contribuir al desarrollo econ
´
omico y social
de la comunidad, a un medio ambiente saludable y a una sociedad estable [16]. En consecuencia, es
necesario evaluar el grado de implementaci
´
on de pol
´
ıticas de RSE por las EP; sin embargo, como se
indic
´
o previamente, es plausible suponer que
´
unicamente las empresas p
´
ublicas m
´
as importantes habr
´
an
implementado alg
´
un tipo de tales pol
´
ıticas, las cuales constituyen el objeto de la investigaci
´
on.
A. La Responsabilidad Social Empresarial
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es un enfoque de gesti
´
on mediante el cual las orga-
nizaciones asumen compromisos voluntarios con el desarrollo sostenible, la
´
etica, la transparencia y el
bienestar de sus grupos de inter
´
es. Seg
´
un el Libro Verde de la Comisi
´
on Europea [
17], la RSE es la
integraci
´
on voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en
sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores. En ese sentido, no se limita a ac-
ciones Ąlantr
´
opicas, sino que abarca pol
´
ıticas internas, relaciones laborales, gobernanza y sostenibilidad
ambiental.
Las principales caracter
´
ısticas de la responsabilidad social empresarial son la voluntariedad, que
consiste en la adopci
´
on voluntaria por parte de la empresa de pr
´
acticas responsables m
´
as all
´
a de lo
que exige la legislaci
´
on; la multidimensionalidad, que abarca aspectos sociales, econ
´
omicos,
´
eticos y
ambientales; el enfoque hacia los grupos de inter
´
es o stakeholders, que busca crear valor compartido
para clientes, trabajadores, comunidad, accionistas y proveedores; la transparencia y rendici
´
on de cuen-
tas, que implica reportar de manera clara los impactos sociales y ambientales de la organizaci
´
on; y,
Ąnalmente, la mejora continua, ya que la RSE no es una acci
´
on puntual, sino una pol
´
ıtica integrada en
la estrategia organizacional.
Existen varias teor
´
ıas que sustentan la responsabilidad so cial empresarial, las m
´
as relevantes se
describen en la Figura
1.
Fig. 1. Fundamentos de la responsabilidad social empresarial y sus teor
Â
ıas asociadas [18].
La RSE tambi
´
en pue de ser entendida como una herramienta complementaria para la gesti
´
on p
´
ublica.
Su incorporaci
´
on en pol
´
ıticas p
´
ublicas permite a los gobiernos fomentar alianzas p
´
ublico-privadas para
el desarrollo sostenible, facilitar la inclusi
´
on social y promover una cultura organizacional
´
etica y com-
prometida con el bien com
´
un. Desde esta perspectiva, la RSE se convierte en un puente entre el
sector privado y el sector p
´
ublico para alcanzar objetivos de desarrollo territorial, inclusi
´
on econ
´
omica y
protecci
´
on del medio ambiente.
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Adem
´
as, los organismos p
´
ublicos pueden aplicar principios de RSE en sus propias pr
´
acticas, adop-
tando pol
´
ıticas de compras responsables, inclusi
´
on laboral, ecoeĄciencia y gobernanza transparente,
dando ejemplo al sector privado y reforzando la conĄanza ciudadana.
III. METODOLOG
Â
IA
Esta investigaci
´
on adopt
´
o un enfoque exploratorio, descriptivo, aplicado y anal
´
ıtico, con un dise
˜
no
no experimental y de tipo transversal. A su vez, el estudio es descriptivo y anal
´
ıtico, organizado
en cuatro etapas b
´
asicas, como se muestra en la Figura 2. Para la recolecci
´
on de la informaci
´
on,
se sistematiz
´
o la informaci
´
on de referencia de las empresas p
´
ublicas que operan en la provincia, a
Ąn de seleccionar casos a analizar desde un enfoque m
´
as detallado. Para ello, se hizo una revisi
´
on
de la informaci
´
on p
´
ublica disponible en la p
´
agina web del Ministerio de Econom
´
ıa y Finanzas, que
realiza una cobertura de entidades del sector p
´
ublico, pudiendo encontrar informes, planes estrat
´
egicos,
investigaciones de postgrado, p
´
aginas web institucionales y otros documentos disponibles relacionados
con la responsabilidad social empresarial de cada una de las entidades analizadas.
Fig. 2. Etapas metodol
Â
ogicas del proceso de investigaci
Â
on.
El diagn
´
ostico estuvo basado en la sistematizaci
´
on de la revisi
´
on documental de las empresas p
´
ublicas
de la provincia de Santa Elena y su potencial aplicaci
´
on de pol
´
ıticas de responsabilidad social. Mientras
que la evaluaci
´
on de los factores internos y externos estuvo relacionada con la incorporaci
´
on de pol
´
ıticas
de responsabilidad social en las empresas p
´
ublicas, as
´
ı como con la generaci
´
on de insumos estrat
´
egicos
para el proceso de investigaci
´
on y planiĄcaci
´
on. Por otra parte, la recopilaci
´
on de datos estuvo centrada
en la entrevista a expertos en responsabilidad social y sostenibilidad, encuestas a funcionarios de las
empresas p
´
ublicas y la sistematizaci
´
on de la informaci
´
on. Finalmente, se realiz
´
o el desarrollo de la
propuesta de aplicaci
´
on de responsabilidad social en las empresas p
´
ublicas de Santa Elena.
En la revisi
´
on documental se encontraron dos tipos de empresas p
´
ublicas: las propias de Santa Elena
y las vinculadas a la funci
´
on ejecutiva que, en general, son empresas de alcance nacional con operaciones
en la provincia; sistematiz
´
andose la informaci
´
on con base en estas categor
´
ıas. Posteriormente, se
caracteriz
´
o cada una y se identiĄc
´
o si manten
´
ıan pr
´
acticas formales de responsabilidad social, deĄnidas
ad hoc como acciones estructuradas, planiĄcadas y documentadas que una empresa implementa para
cumplir con est
´
andares sociales, ambientales y
´
eticos.
Con la informaci
´
on obtenida, se realiz
´
o un an
´
alisis FODA: fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas, identiĄcando factores internos (FD), as
´
ı como factores externos (OA) de la aplicaci
´
on
de responsabilidad social en las empresas p
´
ublicas locales, expresados como aspectos regulatorios,
expectativas de los consumidores, alianzas estrat
´
egicas o presi
´
on competitiva, que afectan su capacidad
para implementar las pol
´
ıticas pertinentes y, en consecuencia, la toma de decisiones estrat
´
egicas para
mejorar su responsabilidad social y sostenibilidad.
IV. RESULTADOS
A. Etapa 1: DiagnÂostico de la implementaciÂon de polÂıticas de RSE en las EPs de la provincia de
Santa Elena
Se encontraron 14 empresas p
´
ublicas operando en la provincia (Tabla
1 y 2), donde se incluyen las
encontradas en la revisi
´
on documental y las identiĄcadas en canales oĄciales. Se pudieron clasiĄcar en
dos grup os signiĄcativos, las que tienen una aplicaci
´
on sea formal o informal y las que no aplican las
pr
´
acticas de responsabilidad social empresarial. En todos los casos se identiĄcaron las caracter
´
ısticas
relevantes de cada una.
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Tabla 1. Matriz con registro de la aplicaci
Â
on de pr
Â
acticas de responsabilidad social empresarial
en las empresas p
Â
ublicas de la provincia de Santa Elena.
N° Empresa
Â
Ambito / Sector
SÂıntesis de prÂacticas Estado de
aplicaciÂon
1 Corporaci
Â
on El
Â
ectrica del
Ecuador
Nacional / Es-
trat
Â
egico
Cuenta con instrumentos formales como portal
ambiental y memoria de sostenibilidad. Ha in-
vertido en programas de gesti
Â
on ambiental y
social. Sin embargo, su presencia social en la
provincia es limitada.
Aplicaci
Â
on formal
2 Empresa P
Â
ublica de
Hidrocarburos del
Ecuador (Petroecuador)
Nacional / Es-
trat
Â
egico
Desarrolla programas de salud, educaci
Â
on,
proyectos productivos e infraestructura. Aplica
una pol
Â
ıtica integral de salud, seguridad, ambi-
ente y responsabilidad social.
Aplicaci
Â
on formal
3 Corporaci
Â
on Nacional de
Electricidad
Regional / Es-
trat
Â
egico
Cre
Â
o un comit
Â
e institucional de responsabili-
dad social. Integra sostenibilidad y gesti
Â
on de
riesgos en sus procesos y proyectos.
Aplicaci
Â
on formal
4 Corporaci
Â
on Nacional de
Telecomunicaciones
Nacional / Es-
trat
Â
egico
Aplica estrategias sociales, ambientales y
econ
Â
omicas. Mantiene alianzas estrat
Â
egicas y
ha sido reconocida por sus iniciativas.
Aplicaci
Â
on formal
5 AGUAPEN Provincial / Es-
trat
Â
egico
Cumple compromisos ambientales. Investi-
gaci
Â
on revela deficiencias en procesos adminis-
trativos y ambientales.
Aplicaci
Â
on parcial
Fuente: ElaboraciÂon propia.
Mientras que la Tabla
2 presenta aquellas empresas p
´
ublicas que no aplican la responsabilidad social
empresarial, donde algunas de ellas declaran haber realizado pr
´
acticas de responsabilidad, sin embargo,
no se encontraron evidencias que validen esta informaci
´
on.
Tabla 2. Empresas p
Â
ublicas que no aplican la responsabilidad social.
N° Empresa
Â
Ambito / Sector
SÂıntesis de prÂacticas Estado de
aplicaciÂon
1 Correos del Ecuador - No se encuentra operativa. No aplica
2 Obras, Bienes y Servicios
Santa Elena
Local / No es-
trat
Â
egico
Declara valores institucionales relacionados
con responsabilidad social y ambiental, pero no
los materializa de forma objetiva.
No aplica
3 Empresa Municipal de
Vivienda de Santa Elena
Cantonal / No es-
trat
Â
egico
No se evidencia aplicaci
Â
on de pol
Â
ıticas o
pr
Â
acticas de responsabilidad social.
No aplica
4 EMUTURISMO Cantonal / No es-
trat
Â
egico
Presenta escasa actividad institucional y no re-
porta pr
Â
acticas de responsabilidad social.
No aplica
5 EMUVIAL Cantonal / No es-
trat
Â
egico
Proyecta principios alineados con responsabili-
dad social, pero no aplica pol
Â
ıticas espec
Â
ıficas.
No aplica
6 EMASA Cantonal / Es-
trat
Â
egico
Busca reducir y reciclar residuos, pero su op-
eraci
Â
on ambiental es deficiente. Internamente
enfrenta problemas organizacionales.
No aplica
7 EMUTR
Â
ANSITO Cantonal / No es-
trat
Â
egico
Presenta actividad limitada. No reporta
pr
Â
acticas de responsabilidad social.
No aplica
8 CENFAR Provincial / No es-
trat
Â
egico
Enfrenta problemas financieros y de
tratamiento de aguas. No reporta pr
Â
acticas de
responsabilidad social.
No aplica
9 LALITRAN - Actualmente no se encuentra operativa. No aplica
Fuente: ElaboraciÂon propia.
Es relevante destacar que las empresas adscritas a la Funci
´
on Ejecutiva presentan un mayor grado
de formalizaci
´
on en la aplicaci
´
on de la responsabilidad social, con cuatro de cinco empresas operativas
cumpliendo con este criterio. En contraste, las empresas de los Gobiernos Aut
´
onomos Descentralizados
(GADs), a pesar de tener una alta tasa de operatividad (87,5 %), carecen de un marco estructurado
de responsabilidad so cial, ya que seis de las ocho no aplican ninguna pol
´
ıtica en este
´
ambito. Esta
situaci
´
on se agrava al observar que tanto las empresas del sector estrat
´
egico como no estrat
´
egico
comparten porcentajes similares de inacci
´
on en cuanto a responsabilidad social, lo que evidencia la
necesidad de fortalecer la institucionalizaci
´
on de estas pr
´
acticas en todos los niveles de gesti
´
on p
´
ublica.
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B. Etapa 2: AnÂalisis FODA
El an
´
alisis aplicado (Tabla
3) destaca fortalezas como el compromiso institucional con el desarrollo
local, el incremento en la disponibilidad de talento humano en la provincia, y en la infraestructura
esencial para ejecutar proyectos de impacto social y ambiental. Las oportunidades externas, como el
potencial respaldo de organismos internacionales, la evoluci
´
on normativa en sostenibilidad y el inter
´
es
por alianzas estrat
´
egicas, ofrecen un entorno favorable para consolidar la responsabilidad social em-
presarial. No obstante, persisten debilidades importantes, como la limitada cultura organizacional en
responsabilidad social, la falta de indicadores de gesti
´
on y problemas presupuestarios. A ello se suman
amenazas como los cambios pol
´
ıticos, la desconĄanza ciudadana y la presi
´
on normativa. En este con-
texto, la planiĄcaci
´
on de la RSE debe articularse con una visi
´
on
´
etica, participativa y sostenible, que
garantice beneĄcios tangibles para la sociedad y el entorno natural de Santa Elena.
Tabla 3. Matriz de an
Â
alisis FODA de la aplicaci
Â
on de RSE en las empresas p
Â
ublicas analizadas.
AnÂalisis interno AnÂalisis externo
Negativos Debilidades
Falta de cultura organizacional s
Â
olida en temas de
responsabilidad social.
Escasez de indicadores y sistemas de medici
Â
on de
impacto social y ambiental.
Limitada formaci
Â
on t
Â
ecnica de los funcionarios so-
bre la norma ISO 26000 y buenas pr
Â
acticas de RSE.
Procesos burocr
Â
aticos lentos que dificultan la eje-
cuci
Â
on de proyectos de RSE.
Falta de presupuesto para acciones de RSE.
Amenazas
Cambios pol
Â
ıticos que pueden afectar la con-
tinuidad de los proyectos de RSE.
Poca confianza de algunos sectores de la poblaci
Â
on
hacia las empresas p
Â
ublicas.
Competencia de iniciativas no gubernamentales
m
Â
as
Â
agiles en proyectos de RSE.
Riesgos ambientales (como escasez de agua,
degradaci
Â
on costera, clim
Â
aticos, etc.) que exigen
respuestas r
Â
apidas.
Incremento de exigencias legales y regulatorias en
materia ambiental y socia
Positivos Fortalezas
Compromiso institucional con pol
Â
ıticas p
Â
ublicas
de desarrollo sostenible.
Acceso a financiamiento estatal y cooperaci
Â
on in-
ternacional para proyectos de RSE.
Existencia de talento humano capacitado en
Â
areas
administrativas y t
Â
ecnicas.
Reconocimiento y cercan
Â
ıa de las empresas
p
Â
ublicas con las comunidades locales.
Infraestructura b
Â
asica estable para implementar
programas sociales y ambientales.
Oportunidades
Aumento de la demanda ciudadana por servicios
p
Â
ublicos responsables y sostenibles.
Apoyo de organismos internacionales para
proyectos de responsabilidad social y ambiental.
Fortalecimiento de normativas nacionales que im-
pulsan la transparencia y la sostenibilidad.
Posibilidad de alianzas estrat
Â
egicas con ONGs,
universidades y sector privado.
Creciente inter
Â
es del turismo y de inversionistas en
proyectos eco-responsables.
Fuente: ElaboraciÂon propia.
C. Etapa 3: AnÂalisis de los Instrumentos de InvestigaciÂon
Entrevistas
Los criterios emitidos por l
´
ıderes de empresas p
´
ublicas permiten observar que las pol
´
ıticas de re-
sponsabilidad social se orientan hacia una gesti
´
on sostenible con visi
´
on a largo plazo. En las empresas
de alcance nacional, estas pol
´
ıticas forman parte de una estrategia integral que abarca dimensiones
sociales, ambientales y corporativas, incorporando la sostenibilidad como eje transversal en la plani-
Ącaci
´
on y ejecuci
´
on de sus operaciones. En las de alcance local, se busca principalmente generar un
impacto positivo en la comunidad, fomentar la protecci
´
on ambiental y promover el desarrollo sostenible
de la provincia. Ambas perspectivas coinciden en la necesidad de integrar la responsabilidad social en
la misi
´
on institucional, alineando los objetivos empresariales con el bienestar colectivo y la conservaci
´
on
del entorno, lo cual denota un compromiso
´
etico y estrat
´
egico con el desarrollo territorial. Asimismo, se
reconoce un impacto positivo y signiĄcativo tanto en el fortalecimiento de la gesti
´
on empresarial como
en la relaci
´
on con las comunidades. Mientras que las empresas nacionales destacan la utilidad de las
socializaciones de proyectos para lograr la aceptaci
´
on social de las obras, las locales consideran que la
responsabilidad social puede constituir un pilar para su crecimiento institucional y para mejorar la cali-
dad de vida en la ciudadan
´
ıa. Finalmente, se evidencia que las empresas de car
´
acter nacional cuentan
con unidades espec
´
ıĄcas para liderar la responsabilidad social, mientras que en las locales esta gesti
´
on
se encuentra dispersa entre diversas
´
areas como planiĄcaci
´
on, operaciones, mantenimiento, Ąnanzas y
unidades ambientales y sociales.
Rodriguez E., y Bacilio J. Responsabilidad social empresarial como una herramienta de gestiÂon pÂublica en Ecuador
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ISSN-e: 2697-3650
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ıodo: enero-abril, 2026
Revista Minerva
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Encuestas
Se evidenci
´
o que la mayor
´
ıa de las empresas evaluadas se sit
´
uan en los niveles medio y alto de
responsabilidad social, representando un 49 % y un 47 % respectivamente. Solo un 4 % de las en-
tidades obtuvo una puntuaci
´
on baja, lo que sugiere que existe un compromiso generalizado con los
principios de la responsabilidad social empresarial dentro del sector analizado. Este comportamiento re-
Ćeja una tendencia positiva hacia la institucionalizaci
´
on de pr
´
acticas socialmente responsables, aunque
tambi
´
en se
˜
nala oportunidades de mejora en la consolidaci
´
on de una cultura organizacional m
´
as ro-
busta y sostenida en el tiempo. La concentraci
´
on de respuestas en los niveles medio y alto, con un
porcentaje acumulado del 96 %, permite inferir que las empresas p
´
ublicas est
´
an incorporando progresiva-
mente criterios sociales, ambientales y
´
eticos en su gesti
´
on, aunque es necesario continuar fortaleciendo
los mecanismos de monitoreo, evaluaci
´
on y articulaci
´
on con las comunidades para asegurar impactos
sostenibles y equitativos.
Adem
´
as, se pudo observar que la percepci
´
on sobre los potenciales efectos de la responsabilidad
social en la gesti
´
on de las empresas p
´
ublicas. Se observa que un 93 % de los casos considera que
dichos efectos se sit
´
uan entre los niveles medio (53 %) y alto (40 %), lo que indica un reconocimiento
generalizado de su impacto positivo en los procesos institucionales. Solo un 7 % percibe una inĆuencia
baja, lo cual sugiere que existe una amplia aceptaci
´
on de que la incorporaci
´
on de pr
´
acticas socialmente
responsables puede fortalecer la eĄciencia operativa, mejorar la legitimidad institucional y fomentar
relaciones m
´
as s
´
olidas con la comunidad. Estos datos permiten inferir que la responsabilidad social no
solo es concebida como un valor
´
etico, sino tambi
´
en como una herramienta estrat
´
egica que contribuye
al cumplimiento de los objetivos organizacionales y a la sostenibilidad de la gesti
´
on p
´
ublica. Por su
parte, en la Figura
3 se presenta la regresi
´
on lineal entre las dos variables, observ
´
andose un coeĄciente
de determinaci
´
on alto del 98,13 %, expresando que es plausible una relaci
´
on entre las dos variables y
que los efectos en la gesti
´
on p
´
ublica de las empresas son potencialmente respuesta a la implementaci
´
on
de pol
´
ıticas de RSE.
Fig. 3. Regresi
Â
on lineal entre las variables RSE y Gesti
Â
on P
Â
ublica de las EPs.
D. Etapa 4: Propuesta de estrategia para implementar RSE en las EP
La Tabla
4 se presenta una matriz con estrategias de acci
´
on y directrices de implementaci
´
on que
ha sido dise
˜
nada con base en los resultados del an
´
alisis FODA, los resultados de la aplicaci
´
on de los
instrumentos de investigaci
´
on y el criterio de expertos en sostenibilidad. El objetivo es facilitar la
integraci
´
on efectiva de la RSE en los planes estrat
´
egicos institucionales sin que sea percibida como una
carga adicional, sino como una inversi
´
on a largo plazo que aporta valor tangible a las empresas y a las
comunidades.
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Tabla 4. Propuesta de estrategia y directrices para implementar RSE en las empresas p
Â
ublicas.
Eje Estrategia Directriz Acciones clave Impacto esperado
Ambiental
Optimizaci
Â
on de recur-
sos
Auditor
Â
ıas ambientales y
metas en POA
Eficiencia energ
Â
etica,
gesti
Â
on de residuos
Reducci
Â
on de costos y mejora
ambiental
Monitoreo ambiental Indicadores y cumplimiento
normativo
Indicadores de ruido, con-
sumo, agua
Transparencia y cumplim-
iento legal
Social
Inclusi
Â
on comunitaria Focalizaci
Â
on en territorios
vulnerables
Empleo local, educaci
Â
on,
emprendimiento
Fortalecimiento social y legit-
imidad
Participaci
Â
on ciu-
dadana
Involucramiento de l
Â
ıderes
comunitarios
Socializaci
Â
on y canales par-
ticipativos
Aceptaci
Â
on comunitaria
Econ
Â
omico
Integraci
Â
on estrat
Â
egica RSE en PEI, POA y pre-
supuesto
Alineaci
Â
on con misi
Â
on y
visi
Â
on institucional
Sustentabilidad financiera
Integraci
Â
on presupues-
taria
Planificaci
Â
on financiera y
rendici
Â
on p
Â
ublica
Asignaci
Â
on presupuestaria
espec
Â
ıfica
Aceptaci
Â
on social y eficiencia
operativa
Institucional
Alianzas estrat
Â
egicas Convenios con indicadores
compartidos
Universidades, ONGs,
GADs y cooperaci
Â
on
Mayor impacto y menor
gasto p
Â
ublico
Formaci
Â
on interna Formaci
Â
on continua y evalu-
aci
Â
on
Talleres y campa
˜
nas internas Apropiaci
Â
on del enfoque RSE
Fuente: ElaboraciÂon propia.
CONCLUSIONES
El an
´
alisis realizado permiti
´
o conocer el estado actual de la implementaci
´
on de la Responsabilidad
Social Empresarial en las Empresas P
´
ublicas de la provincia de Santa Elena, evidenciando avances
signiĄcativos, aunque a
´
un heterog
´
eneos entre instituciones. Se identiĄc
´
o que varias empresas han
incorporado pr
´
acticas de responsabilidad social vinculadas a inclusi
´
on social, empleo local, acciones
ambientales y programas de desarrollo comunitario; sin embargo, muchas de estas iniciativas carecen
de una planiĄcaci
´
on estructurada o presupuesto asignado de forma sistem
´
atica.
Los resultados de las encuestas y entrevistas sugieren que existe una comprensi
´
on general sobre el
valor estrat
´
egico de la responsabilidad social, pero su integraci
´
on plena a la gesti
´
on institucional es a
´
un
incipiente. A pesar de ello, se observan acciones que, aunque limitadas, contribuyen a la sostenibilidad,
entendida como conservaci
´
on del ambiente, inclusi
´
on social y uso responsable de los recursos.
La evidencia indica que cuando las pol
´
ıticas de responsabilidad social empresarial est
´
an alineadas con
la misi
´
on institucional y los planes operativos, se generan impactos positivos medibles. En consecuencia,
se aĄrma que estas pr
´
acticas pueden y deb en ser un eje estrat
´
egico en las empresas p
´
ublicas, permitiendo
fortalecer la sostenibilidad a largo plazo, siempre que se garantice su institucionalizaci
´
on, monitoreo y
articulaci
´
on con actores locales y pol
´
ıticas p
´
ublicas del territorio.
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